美国联邦政府“停摆”详解

美国联邦政府“停摆”是指由于美国国会未能按时通过预算案或临时拨款法案，导致联邦政府部分机构无法获得足够资金支持而被迫停止非必要服务的情况。以下是对这一现象的详细解释：

1、产生机制：根据1921年《预算与会计法案》及1974年《国会预算暨截留控制法案》等要求，美国联邦政府的全权预算支出必须通过相应的年度政府预算案支持。若预算案延迟，政府可通过持续决议案对预算进行授权。若两者皆未按时颁布，就会出现资金缺口。1981年，时任司法部长本杰明·希弗莱蒂对反超支法案进行诠释，要求当资金缺口出现时，关闭受影响的机构与服务，从而引发政府停摆。

2、主要原因：美国联邦政府“停摆”的主要原因是民主、共和两党在预算问题上存在严重分歧。例如在2025年的预算争论中，共和党主张美国应回归“价值观一元化”，强调“小政府”，主张缩减政府在医保领域的开支；而民主党支持多元文化主义，认为移民融入能强化美国活力，主张扩大多元社会基础，通过医保覆盖等政策吸纳移民，双方在医保补贴、移民执法经费等问题上互不让步，导致临时拨款法案在国会数度搁浅。

3、历史情况：自美国国会预算程序于1976年正式执行以来，美国政府一共停摆过18次。其中，1995年至1996年克林顿政府执政时期，曾两次关门，持续时间分别为5天和21天。2013年，由于两党在奥巴马医改方案上的分歧，联邦政府非核心部门关门16天。2018年12月22日至2019年1月25日，因美墨边境“修墙”拨款问题，美国政府经历了史上最长的一次停摆，持续35天。

4、影响：美国联邦政府“停摆”会给政府工作人员、社会安全、医疗保险、交通运输等社会各方面带来一系列影响。政府停摆期间，大量联邦雇员被迫无薪休假，如2025年政府停摆期间，每天可能约75万联邦雇员“被迫无薪休假”，他们每天的薪酬总成本约为4亿美元。同时，多地博物馆、国家公园和纪念碑等可能关闭或缩短开放时间，美国务院领事馆和移民局的部分窗口将放慢工作甚至关闭，护照、绿卡、签证等证件办理时间被拉长，联邦政府对学前教育和学校午餐的支持可能被迫由地方政府垫付，州县财政压力骤增。此外，政府“停摆”还会削弱美国经济活力，让美国经济每周损失约70亿美元。